O setor que mais machuca não é o que mais mata — e talvez seu PGR esteja priorizando pelo número errado

Toda empresa que monta o PGR faz a mesma pergunta: por onde começar? A resposta mais comum é a pior possível — “pelo que aconteceu mais vezes aqui”. Parece prática, e produz um plano de ação que gasta orçamento no risco errado. O dado oficial mostra por quê. No estudo “Acidentes do trabalho no Brasil – 2016 a 2025”, da Secretaria de Inspeção do Trabalho, os três rankings que todo gestor consulta apontam para setores diferentes. O que lidera em volume não lidera em mortes, e o que lidera em incidência quase nunca aparece na conversa do SESMT.

O que o estudo mostra

São 6,4 milhões de acidentes e 27.486 óbitos em dez anos; em 2025, 806.011 acidentes e 3.644 óbitos, recorde da série.

• Por volume, lidera o atendimento hospitalar: 500.032 acidentes e 221 óbitos — letalidade de 21,69 por mil.
• Por óbitos, lidera o transporte rodoviário de carga intermunicipal e interestadual: 143.367 acidentes e 2.601 mortes — letalidade de 526,63 por mil, mais que o triplo da segunda colocada, a construção de edifícios (820).
• Por taxa de incidência (taxa CAT), lidera obras de montagem industrial: 11.497 acidentes, 106 óbitos e 80.026 por 100 mil trabalhadores — cerca de um acidente por trabalhador por ano.

A montagem industrial tem 1/43 dos acidentes do setor hospitalar e taxa de incidência doze vezes maior. Já o transporte de produtos perigosos aparece só em 10º em óbitos, com 15.008 acidentes, mas letalidade de 880 por mil: quando o acidente acontece ali, é quase sempre fatal.

O que a NR-1 pede de verdade

O item 1.5.4.4.2 resolve a discussão: o nível de risco combina a severidade das possíveis lesões com a probabilidade de ocorrência — não é a contagem de CATs do ano passado.

O 1.5.4.4.4.1 fecha uma porta que muita gente deixa aberta: quando existe mais de uma consequência possível para o mesmo perigo, deve ser selecionada a de maior magnitude. Queda de 12 metros não entra no inventário como “entorse”, entra como “óbito”. Severidade se escolhe pelo pior cenário plausível, não pela média do que já aconteceu.

O 1.5.4.4.5.1 acrescenta que a probabilidade considera o cumprimento dos requisitos de NR e da legislação. Quem está fora de conformidade tem probabilidade maior, mesmo sem histórico: ausência de acidente não é evidência de risco baixo, é evidência de que ainda não houve.

Só depois o 1.5.4.4.3 manda classificar os riscos para decidir onde agir. E aqui entra o critério que quase ninguém usa: o 1.5.5.2.1.1 determina que o número de trabalhadores possivelmente atingidos deve ser utilizado para aumentar a prioridade de ação. Note bem: *aumentar*, não determinar sozinho.

Onde o PGR erra na prática

Três falhas se repetem nos inventários que chegam para revisão:

1. Probabilidade medida por histórico. Usar “nº de acidentes nos últimos 12 meses” como probabilidade transforma uma operação nova, sem sinistralidade, em risco baixo — quando o que existe é exposição recente, sem tempo de gerar estatística.

2. Severidade pela média. O perigo é cadastrado com a consequência mais comum, não a mais grave. O 1.5.4.4.4.1 é explícito e é infração grau 3 no Anexo II da NR-28, código 101166-9.

3. Prioridade pelo volume. O plano de ação segue a ordem de quem tem mais trabalhadores, ignorando a classificação de risco. O 1.5.5.2.1.1 virou código próprio na Portaria MTE nº 1.758/2026: 101186-3, grau 3. O 1.5.5.2.1 é o 101185-5, também grau 3.

O inventário incompleto também tem preço: a alínea “i” do 1.5.7.3.2 — a classificação dos riscos para o plano de ação — é o 101219-3, grau 2. E o 1.5.4.4.2, base de tudo, é o 101161-8, grau 3.

O que fazer antes da próxima auditoria

Pegue o inventário e faça três perguntas. A severidade registrada é a maior consequência plausível ou a que já ocorreu? A probabilidade está amarrada ao cumprimento da NR ou só ao histórico? A ordem do plano de ação segue a classificação do 1.5.4.4.3 ou o bom senso de quem tem mais gente?

Se qualquer resposta for a segunda, o PGR está documentado e errado ao mesmo tempo. Corrigir não exige refazer o inventário inteiro: basta refazer a coluna de severidade, revisar a lógica de probabilidade e reordenar o cronograma — o ajuste que aparece na primeira inspeção.

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